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沙灘遛狗屢禁不止 折射城市管理監管難題
原標題：沙灘遛狗，屢禁不止為哪般
□隋翔宇 報道▲海水浴場入口處的提示牌形同虛設。◆核心提示隨著夏季氣溫不斷升高，作為公共場所的海水浴場也成為煙臺市民消暑休閑的重要場所。7月1日，投放千米防鯊網和啟用新淋浴房的煙臺市第一海水浴場正式 開放。它在給市民帶來新的便利的同時，也讓一些老的問題重新浮現出來，沙灘遛狗就是其中之一。記者調查發現，在沙灘遛狗屢禁不止的背後，折射出的是城市管 理中的監管困境。□見習記者 曲旭光 於冬亮 杜曉妮
本報記者 隋翔宇沙灘遛狗面臨監管難 "你看東邊那幾條大狗，一到下午兩點左右就有人帶著往海裡沖，看著都嚇人。這要是出瞭事兒，誰負責？"7月3日下午，在煙臺市第一海水浴場管理所的值班室門口，煙臺市民張春江抱怨道。在此後不到二十分鐘的時間裡，共有四五名市民前來投訴同一問題。
當天雖然是工作日，但記者在現場看到，確有不少市民牽狗進入海水浴場的范圍之內，其中不乏體型較大的犬種。而豎立在入口處的提示牌"請勿遛狗"仿佛形同虛設。面對市民此類的投訴，海管所所長張海峰表示很無奈："煙臺的海水浴場都是公共的，我們不收門票，也沒有執法權。"
目前，煙臺市並無公共沙灘管理的相應辦法，但因沙灘遛狗屬於養犬行為，故可參照《煙臺市市區養犬管理辦法》進行處理。2006年出臺的該辦法明確規 定，養犬人不得攜犬隻進入市場、商店、飯店土融建融彰化大村土融建融、公園、公共綠地、海邊沙灘等場所，而依法查處在城市街道、公共場所因遛放犬隻破壞環境衛生的行為，則屬於城管 執法部門的職責范圍。
據介紹，海水浴場管理所屬於煙臺市政養護管理處管理，雖然該單位也屬市城管局的下轄機構，但並無城市管理執法權。"面對遛狗的問題，我們也隻能采取勸導措施，而如果出現沙灘遛狗傷人的情況，海管所更無權處置，隻能通過報警尋求公安機關幫助。"張海峰說。
對此，記者電話采訪瞭煙臺市公安局。接電話房子2胎利息怎麼貸款比較會過件的孫警官答復道："如果沒有上升到治安事件，僅僅是市民普通的遛狗行為，公安機關也不便進行管轄。"管理辦法應方便執行 記者在采訪中瞭解到，目前相關文件在處罰認定情形上較難操作，也是造成沙灘遛狗問題監管難的重要原因。
據瞭解，《煙臺市市區養犬管理辦法》在規定城市管理執法部門有權查處在沙灘等公共場所遛狗時也做出限制，"對犬隻排泄的糞便不立即清除破壞環境衛生 的，由城管執法部門依照《山東省實施〈城市市容和環境衛生管理條例〉辦法》第二十七條，處以10元以上500元以下罰款。"
而在現實操作中，對犬隻排泄糞 便這一行為，執法人員也很難做出及時準確的認定。目前在國內的沿海城市中，公共沙灘管理都是一個頗令人頭疼的問題。為此，不少地區已開始在專門的制度規范建立方面進行探索。其中，從今年6月份開始實施的《青島市海水浴場管理辦法》就很具借鑒意義。根據該辦法，各浴場必須實行分區管理，經營業戶不得占用公共場所牟利，遊客在沙灘上遛狗、燒烤等不文明行為也被明令禁止，違者將被處罰50-200 元。
對此，山東魯石律師事務所律師王旭新認為，規則能發揮多大作用取決於其執行程度，相比之下，青島的新規定在執法時更容易操作，因此收效可能會更明顯。部門協作或是關鍵 另外值得一提的是，青島市在出臺專門的海水浴場管理辦法的同時，也明確城鄉建設行政主管部門為全市海水浴場的主管部門，負責海水浴場的重劃區 意思監督協調管理工作。其具體職責是會同旅遊、質監、衛生、環保、公安、工商、物價、市政公用、安監等部門編制海水浴場管理和服務規范，具體包括功能區分區管理、設施配置與維護管理、安全救生與救護管理、服務質量管理、信息服務管理、環境衛生管理、經營業戶管理、應急管理、投訴處理等。
目前在煙臺，以上的職能大都由"小單位"海水浴場管理所承擔。煙臺市第一海水浴場位於該市兩大風景區煙臺山公園與東炮臺公園之間，且地處城市中心地 段，在旅遊旺季的接待量每天可達到兩萬人之多；而主管單位海管所包括兼職的救護人員在內，才僅有幾十名工作人員，應對起來顯然有些捉襟見肘。此外，公共沙灘的管理水平也關系到煙臺市整體旅遊業的發展。
在"十二五"旅遊發展規劃中，煙臺市也明確提出要盡快建設成為公共服務功能完備、城市形象突出、產業集聚發展、產品集群發展、市場創新發展、旅遊相關行業融合發展的國際濱海休閑度假旅遊目的地。對此，海管所的葛主任認為，不僅是沙灘遛狗的問題，要實現對公共沙灘的有效管理，提升城市整體形象，各個職能部門間的相互協作必不可少。
新聞來源http://yt.house.sina.com.cn/news/2013-07-09/09032290717.shtml
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