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大豆缺 補 二順位設定
本報記者 楊仕省 北京報道“過瞭5月21日（小滿），就隻能種大豆瞭，希望補貼政策趕快出臺。”5月8日，黑龍江農墾局紅興隆分局597農場的大豆種植戶闞延敏焦急地告訴記者，新的政策遲遲不下來，最終還是選擇種瞭玉米。闞延敏期盼的新政策就是即將出臺的大豆目標價格補貼新政。據悉，發改委一直在醞釀農產品(000061,股吧)價格形成機制與政府補貼脫鉤的新改革，而今獲得重大突破的隻有大豆、棉花兩個品種，選擇實施目標價格補貼。“我們將聯合農業部等相關部門，綜合運用儲備吞吐、進出口調節等手段，確保此次改革不引發農產品市場的劇烈波動。”發改委農村經濟司一位不願具名的官員對《華夏時報》記者稱，繼棉花之後，大豆的目標價格補貼新政將很快公佈。“國際大宗商品價格大幅下跌，大豆進口成本大幅度低於國內市場價格，我國的農業支持政策需要適當的調整和完善。”按照發改委秘書長李樸民的解釋，新政會減輕進口大豆帶來的沖擊。但糧食安全問題專傢、社科院農村發展研究所研究員李國祥卻對記者表示，目標價格政策與緩解進口大豆沖擊並沒有直接關系，“有影響但肯定不大。”為什麼是大豆？目前最新的消息是，大豆目標價格改革定點在東北三省和內蒙古試點。據上述發改委官員介紹，之所以要實施目標價格補貼，是因為在《國傢糧食安全中長期規劃綱要(2008-2020年)》和《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009-2020)年》這兩份文件均已明確“探索建立目標價格補貼制度”。“2014年要啟動大豆目標價格補貼試點”。黑龍江省大豆協會副會長、齊齊哈爾市大豆協會會長陳彥貴提醒記者，今年的中央“一號文件”也首次提及建立農產品目標價格制度。在最近一次會上，李樸民表示，這些年，以最低收購和臨時收儲為主的價格支持政策，是我國補貼和支持農業的基礎性措施，“建立目標價格制度，需要先行試點，穩步推進”。此次調整，“或將徹底改變現有政策，對‘三農’影響巨大；因為當下臨時收儲和最低收購價政策已造成農產品市場價格體系的嚴重扭曲。”陳彥貴告訴記者，進口糧食規模大增對國內農業發展沖擊巨大，農民賣糧難挫傷瞭種糧積極性。據上述發改委官員介紹，選擇大豆作為全國性推廣的試點品種，是因為我國目前的大豆國內供需缺口較大，80%依賴進口，且已引發瞭轉基因等食品安全問題，臨時收儲措施的作用非常有限。“目標價格如何保證國傢糧食安全和穩定，又有利於農民增收，這是一個兩難的問題。”黑龍江大豆產業協會副秘書長王小語接受本報記者采訪時認為，這或許正是新政遲遲難以出臺的原因。農戶的價格賬本種大豆還是種玉米，價格說瞭算。“最近很多種植戶登門拜訪，詢問大豆目標價格補貼的事情，關註的是究竟能給農民補多少錢？”據陳彥貴介紹，近幾年，東北的大豆播種面積急劇萎縮，降幅驚人。以黑龍江為例，2010年大豆播種面積為6735萬畝，2011年下降到5193萬畝，2012年不足4000萬畝，2013年降至3105萬畝。“4年間，種植面積驟減一半多。”陳彥貴擔心，明後年大豆的種植將銷聲匿跡。像闞延敏一樣再次選擇種玉米的大豆種植戶不在少數。據記者瞭解，齊齊哈爾拜泉縣的郝文龍、黑龍江遜克縣的曹磊，此前都是當地名聲顯赫的大豆種植戶，而今他們都改種玉米瞭。“無利可圖。”闞延敏的話一語中的。據其測算，一公頃黃豆隻能賣1萬元，而一公頃玉米能賣1.5萬元。2011年玉米、大豆單產比值為1∶2.8，即1元玉米對應2.8元大豆；但2013年，玉米收購價格為1.11元，大豆價格僅在2.30元，價差懸殊，因此農戶棄種大豆。此外，“化肥、收割、種子、機耕、噴藥及人工費用至少150元/畝，如果租地種植的話，種植成本還會增加200至300元/畝。”闞延敏說，玉米每畝收益為700元至800元，大豆隻有銷售價格達到5700元至5800元/噸才能和玉米的收益相當，但大豆的價格遠沒這麼高，“2014年大豆市場目標價格確定為4800元/噸，照此種大豆的將入不敷出”。最近幾年大豆種植成本增加，主要來自地租價格的上漲，而地租價格上漲的主要推動因素卻是臨儲政策。“我這裡一坰地（一坰約一公頃）一年的租金為4600元，若全部種植大豆，成本在7000元以上，太高瞭。”闞延敏說。相比之下，種玉米要劃算多瞭。“一坰地平均能夠多打2000斤玉米，按照均價每斤0.75元一斤計算，就多出瞭1500元。”闞延敏說，他現在種玉米的收成已超過種大豆的2倍。補貼難題此次改革的最大好處是大豆補貼更加市場化，但難點則是按什麼補、能給農民補多少？對此，國傢糧油信息中心回應稱：“此次大豆目標價位具體的補貼方式是按面積補貼。”此前，實施瞭6年的大豆臨儲收購政策，“盡管價格一再提高（從最初的3700元/噸提高至4600元/噸），但結果隻是推動瞭國產大豆價格走高，農民實際收益萎縮。”闞延敏堅持認為，如果此次價格補貼不到位，種大豆的意願還會降低。“大豆收儲政策中間環節太多，層層盤剝後，農民很難得到實惠。”闞延敏回憶說，過去，收購指標大多被經銷商買走，到農民手中所剩無幾，“種好種壞一個樣，產量高低一個樣，種與不種一個樣，補貼並沒有補到種糧農民手中。”據他介紹，此前各地都是將補貼發放給原土地承包戶，而租入承包地的種糧農民卻沒有享受政策優惠，因為土地承包戶與種糧戶往往並不是同一主體。業內人士判斷，對於目標價格補貼，短期不會有太大成效。“目前的情況比較復雜，補貼執行很難到位”。王小語認為，目標價格補貼還有較長的一段路要走。對此，國研中心副主任韓俊建議：“今後新增補貼要向新型種糧戶傾斜。按理說，種糧補貼水平的大幅度提高，在很大程度上彌補瞭農民因生產成本增加帶來的損失，但結果並非如此。”大豆目標價格補貼政策的最終目的是實現大豆價格市場化，但關鍵在於如何執行。在發改委公佈的2014年農村經濟重點工作中，完善農產品市場價格被置於重要位置。發改委當時稱，將建立目標價格制度作為今年農村經濟的重點工作之一，而農戶關心的如何補貼及補貼給誰的問題仍缺少執行細節。陳彥貴稱，即使補貼價格確定下來之後，沒有明確的實施細則同樣寸步難行。鏈接目標價格制度，是指國傢或某一地區綜合一定時期內種植成本的實際增長和種植戶合理收益等因素制定的一種政策性參考價格。如果市場價格低於目標價格，按兩者的價差核定補貼額，由政府直接補貼給農民；如市場價格高於目標價格，則不啟動。
新聞來源http://news土地貸款嘉義阿里山土地貸款.hexu民間2胎借款年息貸款全省皆可處理n.com/2014-05-10/164654127.html
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