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內容來自hexun新聞

葡萄酒 雙反江湖

原標題:葡萄酒“雙反”江湖中國“雙反”歐盟葡萄酒並非單純的貿易救濟,無論成敗都無法改變中國葡萄酒產業偏弱的競爭力,中方如能借機仔細研究歐盟農業政策,可為未來行動提供鏡鑒中國對歐盟葡萄酒的“雙反”(反傾銷與反補貼),普遍被解讀為是對歐盟“雙反”中國光伏產品的報復。隨著中歐於7月27日就光伏“雙反”達成妥協,葡萄酒“雙反”是否繼續,成為業界關註焦點。6月5日,中國商務部發出公告,啟動對歐盟葡萄酒“雙反”調查程序。商務部表示,國內葡萄酒產業向商務部指控原產於歐盟的葡萄酒以傾銷、補貼等不公平貿易方式進入中國市場,商務部將依法調查處理。這是歐盟葡萄酒產業面臨的首例“雙反”調查。6月4日,歐盟委員會公佈瞭對中國光伏產品反傾銷調查的初裁結果,決定從6月6日至8月6日對涉案中國光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅。2012年,中國自歐盟進口葡萄酒2.9億升,占進口總量的67.6%,進口額達10.4億美元。而對華出口葡萄酒最多的法國、西班牙和意大利,均是歐盟對華光伏“雙反”案中的積極支持者。中國商務部否認這種聯想,業界亦有多人稱該說法較為勉強。中國酒業協會稱,由於受到(歐盟葡萄酒)沖擊,中國葡萄酒企業的產能不能得到充分發揮,產量、銷量、利潤等多個重要經營指標均出現不同程度的下滑趨勢,形勢不容樂觀。7月底,中歐就光伏產品達成價格承諾協議後,又有外媒稱,葡萄酒“雙反”案預計將被凍結,但此說並未得到中國商務部確認。“雙反”調查,必須證明傾銷、補貼與國內產業受損害之間的因果關系,這並非易事。對中國葡萄酒企業而言,近一年來銷量下降,是否與抑制公款消費關系更大?在品質和品味偏好上,國產葡萄酒能否和歐盟產品相比,更是問題。《財經》(博客,微博)記者瞭解到,經歷瞭多次改革的歐盟《共同農業政策》,已基本符合《WTO農業協定》的要求,而這正是中國有關部門最該借鑒、參考的地方。“雙反”沖擊波說著流利英語的Helene Ponty,是法國波爾多右岸卡農弗龍薩克(Canon Fronsac)產區的一間傢族酒莊莊主。擁有美國麻省理工學院MBA學位的她,協助父親經營著創始於1905年的傢族葡萄園。Le Ponty傢族葡萄園占地12.5公頃,種植瞭五種葡萄,每年可出產7萬瓶葡萄酒。葡萄園雇傭四名全職工人,豐收時還會雇傭一些季節性工人。Le Ponty是波爾多地區將葡萄酒直接出口到中國的首傢傢族型酒莊。2012年秋Helene在北京建立康庭酒業公司,成瞭進口商。中國的“雙反”調查讓Helene經受瞭不小的挑戰。6月5日,聽到“雙反”調查的消息後,她做的第一件事是與父親通電話。“我告訴他,我們必須積極應訴。如果不配合中國方面的調查,未來可能會被征非常高的稅率。”隨後,父女倆立即聯系瞭卡農弗龍薩克產區和波爾多大區的葡萄酒協會(CIVB)。中國商務部要求應訴登記必須在20日之內完成。7月1日,“雙反”立案調查正式發佈後,Helene又仔細完成瞭包括傾銷調查、補貼調查、損害調查的所有應訴登記,按要求遞交瞭所有數據。“我們是小型的傢族運營酒莊,所要求的出口數據比較容易收集,在截止日之前按要求完成瞭出口商的登記。”在法國波爾多大區,有7000個大大小小的酒莊,生產商和出口商的應訴登記是一個巨大的工程。CIVB以及各個產區聯盟(AOC)在這個過程中提供瞭不少幫助。他們將所有需要填寫的表格發給葡萄酒種植者,提醒大傢必須配合調查,收集填寫完的表格,並送往中國商務部進出口公平貿易局。立案調查給Helene帶來的另一個後果是運輸方面的緊張。“坊間曾傳言到今年8月就會征稅,大傢都想在這個節點前,把盡可能多的貨運進中國。我們連集裝箱都訂不到瞭。”Helene還收到瞭許多中國經銷商的詢問。“他們對於可能征收‘雙反’稅導致的價格上漲非常擔心,問是否需要馬上備很多貨。”“聽到‘雙反’調查的消息時,我正在北京參加一場葡萄酒專業人士的展銷會。”另一位酒莊主Stephane Donze,經營著位於波爾多佈爾丘產區、擁有200年歷史的馬爾蒂娜酒莊。佈爾丘產區聯盟為產區內的生產商做瞭應訴登記。Stephane稱,中國已成為波爾多佈爾丘產區的最大市場。2012年,該產區葡萄酒對中國的出口量同比增長56%。上述兩位酒莊主均不相信,中國對歐盟葡萄酒“雙反”調查是一起純粹從商業出發的貿易救濟措施。這種看法並非沒有依據。6月4日,歐盟委員會公佈瞭對中國光伏產品反傾銷調查的初裁結果,決定從6月6日至8月6日對涉案中國光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅。次日,中國商務部宣佈,應國內葡萄酒產業要求,啟動對歐盟葡萄酒“雙反”調查程序。據商務部披露,6月17日,中歐雙方代表舉行立案前磋商。6月21日,歐盟委員會向商務部提交瞭關於反補貼調查的書面評論意見。7月1日,商務部發佈36號文和37號文,正式公告對歐盟葡萄酒進行反傾銷和反補貼立案調查。8月初,中歐就光伏產品達成瞭價格承諾協議後,事件可能又有瞭轉機。有外媒稱,葡萄酒“雙反”案預計將被凍結。對此,《葡萄酒評論》主編林力博稱,“葡萄酒和光伏產品,本來毫無幹系,就這樣被牽扯到一起來瞭,這就是政治。”根據中國海關數據,2012年中國共進口葡萄酒4.3億升,進口額近26億美元。其中,中國自歐盟進口葡萄酒2.9億升,占進口總量的67.6%,進口額達10.4億美元;而單從法國進口的葡萄酒就達到1.7億升,占進口歐盟葡萄酒總量近六成。另外,西班牙、意大利近年來對華出口的葡萄酒銷量和金額也直線上升。而這三個國傢,恰恰是歐盟對華光伏“雙反”案中的積極支持者。7月2日,葡萄酒“雙反”案的申請人中國酒業協會發佈聲明稱:“由於受到(歐盟葡萄酒)沖擊,我國葡萄酒企業的市場空間遭到瞭嚴重擠壓,產能不能得到充分發揮,產量、銷量、利潤等多個重要性經營指標均開始出現不同程度的下滑趨勢,整個行業形勢不容樂觀。”中國酒業協會稱,單靠企業自身改善經營管理和銷售策略不可能改變現狀,需要應用我國以及WTO相關法律賦予的權利,有效遏制進口產品的不正當競爭行為。溯源WTO法規歐盟葡萄酒生產企業是否存在低價傾銷行為,並獲得瞭WTO相關法律所不允許的政府補貼呢?《財經》記者瞭解到,其他擁有葡萄酒產業的國傢,尚未對歐盟葡萄酒發起過“雙反”調查,中國是首例。參與撰寫《WTO農業協定與農產品貿易規則》一書的中國農業大學法律系講師周超接受《財經》記者采訪時表示,從法理的角度,中方是否有事實依據對歐盟的葡萄酒征收“雙反”稅,要看調查之後的結果。“需要證明三點:傾銷和補貼事實的存在;損害的產生;傾銷和補貼與損害之間存在因果關系。現在是立案調查,並不表示一定有事實依據。”葡萄酒作為農產品,屬於歐盟的《共同農業政策》管轄范圍。歐盟農業發展到今天,《共同農業政策》功不可沒,它把各成員國對本國農業的保護和幹預,統一為歐盟成員國共同的農業政策。隨著《WTO農業協定》的生效(1995年)及之後WTO農產品貿易談判的影響,歐盟委員會數次修訂《共同農業政策》。其改革重點是降低價格支持和出口補貼,減少政府幹涉,同時更多采取直補農民收入的方式。對歐盟農產品貿易政策頗有研究的中國政法大學國際法學院副教授祁歡解釋稱,直補農民收入的方式,意味著由貿易保護轉向技術支持。從歐盟的角度看,鼓勵各個成員國改進產業結構、提高市場競爭力,這種政策變化更符合自由經濟市場的要求。周超和祁歡均認為,歐盟《共同農業政策》的改革方向,恰恰符合《WTO農業協定》的基本精神。《WTO農業協定》目前仍是WTO框架下的農產品貿易規則的法律依據。但它是框架性文件,並未細化到對葡萄酒的規定。國內支持、出口競爭、市場準入,是WTO農業談判的三大議題。國內支持,有一些表現為補貼,另一些則不表現為補貼,如政府對農業的科研推廣等一般性服務,其實就是一種國內支持。“根據《WTO農業協定》,國內支持本身是被允許的,補貼也不是一刀切被絕對禁止的。”周超稱,“如果是出口補貼,則需要減讓;與出口不掛鉤的支持或補貼,則是被允許的。”WTO的總目標,是要促進自由貿易。各國諸多的國內支持措施妨礙瞭自由貿易,因此《WTO農業協定》對國內支持的總體思想是要進行削減。但由於國內支持措施種類繁多,不同措施的作用又各不相同,《WTO農業協定》采取瞭區別對待,依據是否對生產和貿易產生扭曲作為標準,將所有國內支持措施劃分為“要求減讓承諾的”和“可免除減讓承諾的”,即所謂“黃箱”和“綠箱”政策。“黃箱”政策包括價格支持、營銷貸款、面積補貼、種子肥料等投入補貼,這些政策被認為會對生產和貿易產生較大的扭曲,需要各個成員國逐步予以削減。“綠箱”政策,則包括一般政府服務,比如培訓、技術推廣、咨詢、檢驗服務、市場營銷和促銷、基礎設施建設等。另外,對生產者的直接支付也屬於“綠箱”范疇,但需滿足產量、出口不掛鉤的條件。“可以明確的是,凡是與出口實績掛鉤的補貼都是被禁止的。”周超告訴《財經》記者,與產量和出口掛鉤就會鼓勵生產、扭曲貿易。反之,與產量和出口脫鉤的,對於生產者的直補,則被WTO所允許。即使是“黃箱”政策,也不是絕對不允許,隻要不超過《WTO農業協定》規定的綜合支持量(歐盟是5%的上限)就可保持。經歷瞭多次改革的歐盟《共同農業政策》,最大變化就是將“黃箱”政策逐步轉變為“綠箱”政策,廢除與農產品產量掛鉤的做法,改為向農民提供“單一農場支付計劃”,即把以前與產量掛鉤的補貼,轉變為與生產者收入掛鉤。周超評價說:“歐盟的做法比較聰明。”歐盟農業政策合規嗎歐洲國傢對葡萄種植者的補貼由來已久。葡萄酒產業有著天然的不穩定性,對葡萄種植和葡萄酒生產的補貼,歷來被視為重要的社會和經濟穩定機制。過去十年,隨著歐洲葡萄酒市場的產能過剩、需求不足,歐盟采取瞭一種循序漸進的方式來改革葡萄酒產業,包括鼓勵葡萄種植者改種其他農作物的補貼、鼓勵葡萄多樣化種植的補貼,以及把歐洲葡萄酒帶入國際市場的營銷補貼。歐盟委員會農業和農村發展總司的數據顯示,歐盟用於支持葡萄酒產業的預算每年都在增長,從2009年的7.94億歐元增長到瞭2013年的12.31億歐元。歐盟委員會農業和農村發展總司曾在公開文件中分析認為,在WTO框架下,歐盟葡萄酒產業政策涉及的主要問題,一是國內支持,以往每年歐盟預算的絕大部分屬於“黃箱”;二是出口退稅,未來WTO談判可能會達成鏟除所有出口補貼的協議。改革目標是,保證歐盟葡萄酒的生產順應需求,減少不必要的政府幹預,重新規劃預算開支,以促進歐洲葡萄酒的競爭力。2008年,作為歐盟《共同農業政策》改革的重要部分,葡萄酒產業的改革方案,最終通過(EC)479/2008的文件方式獲得瞭確立,並於該年4月實施。實施第一天起,所有沒有效率的市場支持措施,比如出口補貼,均被廢除。改革方案還包括:一項自願的、為期三年的“拔藤”計劃,來幫助那些缺乏競爭力的種植者轉產或休耕;用於危機蒸餾的補貼將被淘汰(危機蒸餾是指政府買下多餘的葡萄酒和葡萄,然後把它們蒸餾成工業酒精,通過這種方式來銷毀市場上多餘的葡萄酒,並且直接用現金救濟葡萄種植者);而國傢信封預算被允許用於對第三國市場的葡萄酒推廣,以及葡萄園、酒窖重整和現代化的投資(信封預算是指分配到各成員國,由各個國傢自行決定如何使用的預算)。歐委會農業和農村發展總司認為,這些改革措施總體上使得歐盟葡萄酒共同市場政策更符合WTO法律框架。歐盟每年有近13億歐元的預算用於幫助葡萄酒產業,這一預算保持不變,但有望產生更大的效益。比如“拔藤”計劃,歷時三年、覆蓋17.5萬公頃葡萄園,從2009年到2011年,財政補貼分別為4.64億歐元、3.34億歐元和2.76億歐元,但是將為歐盟節省一大筆處理過剩葡萄酒的開支——此項開支過去每年都要耗費5億歐元。資深評酒傢、葡萄酒經濟學傢Mike Veseth接受《財經》記者專訪時表示:“公正地講,歐洲葡萄酒至今仍舊受到瞭補貼,但是補貼程度已遠不及過去,並正從價格支持方式轉向增加競爭力的各種改革。”對Helene來說,上述的《WTO農業協定》及歐盟的《共同農業政策》,似乎有些陌生。她的酒莊,既沒有參加“拔藤”計劃,也沒有參與海外市場的推廣補貼。但她表示,對於典型的小型傢族酒莊來說,沒有政府支持,是無法經營下去的。“在法國運營一傢酒莊利潤並不豐厚,尤其在全球競爭環境下,傢族酒莊的經營越來越困難,我們沒有足夠的資源與卡斯特(法國最大的葡萄酒商)那樣的酒商在全球市場競爭。”據Helene介紹,歐盟或法國政府的大部分支持是到達各個葡萄酒產區。各產區支配這些資金,包括教育客戶有關產區的歷史、傳統和葡萄酒的知識;還有一些支持是用來幫助年輕葡萄種植者開創他們的酒莊,或幫助葡萄種植者重整葡萄園,使其更加生態環保。Eric Bantegnies是波爾多右岸傢族酒莊Chateau Bertinerie的第五代繼承人。他對《財經》記者表示,從2010年到2012年,其酒莊確實收到瞭5000歐元的投資補貼。“但相比較我們自己的投入,這簡直是杯水車薪。總之我不認為,這點政府資助就可以讓我們產生不公平的價格。”桃樂絲(Torres)葡萄酒貿易有限公司主管合夥人Alberto Fernandez則告訴《財經》記者,歐盟國傢確實有葡萄酒海外市場推廣的補貼,但要獲得這些政府補貼,必須詳細清晰地證實在海外市場的每筆營銷費用,因此大多數酒莊並不使用它。“雙反”案勝敗幾何中國對歐盟葡萄酒的“雙反”,勝算幾何?就傾銷指控,中方必須有證據證明,歐盟葡萄酒的出口價低於成本價(或者說國內的公平價值)。Stephane告訴《財經》記者:“從我們酒莊角度看,給中國市場的價格,與給其他市場,包括美國、英國、瑞士等,都是一致的。”Helene則表示,中國進口商從供應商處得到一些折扣是可能的。“中國對波爾多葡萄酒是一個巨大的市場,但我能保證的是,法國葡萄酒種植者不會因為要進入這個市場,而賣到低於公平價值的價格。”經銷美國加州葡萄酒的上海品波酒業公司老板Jesse Coffino則透露,進口葡萄酒在中國海關的到岸申報價格,有些確實極其低廉,甚至低到每瓶1歐元、1美元左右,“自然讓人懷疑存在傾銷之嫌”。一種可能是,中國市場進口瞭一些劣質葡萄酒,這些酒本身價格低廉。Eric告訴《財經》記者,“我們生產的是波爾多產區酒,不同於普通的‘餐酒’,出產量被嚴格控制以保證質量,加上中國總額48%的各種稅,到中國市場的零售價格每瓶高達200元-600元人民幣,哪裡談得上低價傾銷?”目前中國對歐洲葡萄酒征收的稅費,包括進口稅、關稅、增值稅、消費稅,累計高達48%。Eric抱怨說:“對歐洲葡萄酒而言,這可是全世界最高的稅費瞭。”資深葡萄酒評論傢Jim Boyce對《財經》記者稱,必須把歐盟的葡萄酒政策與個人進出口商的行為區分開來。“如果說個別進口商為瞭逃稅,向中國海關申報很低的價格,這種行為屬於個人違法,與歐盟葡萄酒政策並無關系。中國海關的工作,就是要杜絕這種違法行為,定期審核葡萄酒的價格和進口商的記錄。”至於對歐盟的補貼指控,祁歡則指出:“基於《WTO農業協定》,並不是所有的補貼都是被絕對禁止的。若是‘綠箱’政策,屬於免除義務的,也就是不可訴的。”在37號文件中,中國商務部列舉瞭對於15個補貼項目的調查決定。它們分別為:單一支付計劃、第三國市場推廣補貼、葡萄園重建和轉型補貼、綠色收割補貼、共同基金補貼、收獲保險(放心保)補貼、投資補貼、副產品蒸餾補貼、出口補貼、葡萄酒和酒精的儲存補貼、特殊用途資助補貼、農村發展基金項下的補貼、法國科西嘉島投資開發稅收抵免補貼、西班牙地區經濟刺激計劃項下的補貼、德國東部投資補貼。從字面來看,第一項“單一支付計劃”,即是現行歐盟《共同農業政策》(2008-2013年)的總體框架。第二項“第三國市場推廣補貼”和第三項“葡萄園重建和轉型補貼”,則屬於《WTO農業協定》中的可免除減讓承諾的“綠箱”政策項下的一般政府服務。周超則認為,光看這些補貼項目的名稱,並不能判斷是否屬於“綠箱”,還要依據具體補貼的規定和實踐,這需要進一步調查。“綠箱”補貼當中,有的涉及政府提供的市場營銷和促銷服務,比如去海外參展、參加一些博覽會。“但若與出口銷量掛鉤,比如說每出口一瓶酒,政府就支持2歐元,那實際上就是與出口實績掛鉤瞭,屬於出口補貼,是不被WTO規則允許的。”再比如葡萄園重建和轉型的補貼。因供大於求,需要重整淘汰一些不景氣的葡萄園,歐盟委員會需撥出預算補貼各國葡萄種植者。周超認為,在WTO框架下,“綠箱”政策裡有一個關於結構調整的援助,因此對葡萄園的重整改造補貼應是被允許的。“但這要滿足兩個條件,一是必須是政府提供的支持,而不是消費者的轉讓;二是不可以與價格或產量掛鉤。”即葡萄園的重整改造,隻能與葡萄園的發展有聯系。歐洲智庫、國際政治經濟歐洲中心(ECIPE)的主任Dr.Fredrik Erixon對《財經》記者表示:“歐盟對於葡萄酒產業的支持,應該是在WTO的框架之下。然而,‘雙反’出發點往往並非合法還是不合法,這在歐盟對華的光伏案中可以得到驗證。”傾銷、補貼與國內產業受損害之間的因果關系,要證明起來也比較困難。《葡萄酒評論》主編林力博稱:“中國葡萄酒生產企業說,近一年來銷量下降、利潤減少,這和抑制公款消費是否關系更大?這也是中國白酒及進口葡萄酒面臨的共同問題。再者,影響葡萄酒消費的,除瞭價格,還有品質和品味偏好,國產葡萄酒在這兩方面是否都可跟歐盟葡萄酒比較?”在上海2013葡策中國高峰論壇上,中國酒業協會理事長王延才說:“這是個政治問題,‘雙反’對於國內葡萄酒產業和市場的影響微乎其微”,“我們要是靠‘雙反’,那麼這個產業將無路可走。”本案涉及的傾銷、補貼的調查期,均為2012年1月1日至2012年12月31日。根據中國商務部安排,本次調查自2013年7月1日起,應在2014年7月1日前結束,特殊情況下可延長至2015年1月1日。若中國做出瞭征收“雙反”稅的裁定而歐盟不服,歐盟還可以申訴到WTO的爭端解決機制(DSB)。Helene表示,如果中國最後真的對歐盟葡萄酒征收“雙反”稅,她也不會放棄中國市場,“中國是全球最大的、也是最有生機的市場,但這個市場又充斥著假酒和各種錯誤的信息。像我們這樣努力提供質優而公平價格的好酒莊,應該有發展的機會。”

新聞來源http://news.hexun.com/2013-0嘉義房屋房屋二胎8-26/157432513.html

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