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一說到電改,不少人似乎都有一個印象,就是國外尤其是發達國傢都已經進行瞭各種拆分,輸配獨立、調度獨立、交易獨立、配售獨立,充分競爭,總之就是一個“拆”字瞭之。但實際遠非如此,各國電力體制改革沒有“規定動作”,模式也是五花八門,都是由本國的客觀條件決定的,同樣是西方工業化國傢,美國、法國等國傢並未照搬盛極一時的英國模式,是因為他們各自都有不同的條件限制,選擇瞭適合自己的改革路徑。這些特定的限制條件不僅包括電力市場發展水平,還包括資源狀況、經濟體制,甚至社會和文化價值上的差別。從發輸配售環節的關系看,世界電力體制主要有四種模式:一是一體化公司,目前歐洲和美國的大部分電力公司保持這種狀態,隻在集團內部根據市場化的要求實行瞭業務獨立,成立分公司或子公司;二是輸配分開,輸電從其他業務中分離出來,成立獨立的輸電公司,包括英國、北歐、意大利、西班牙及東歐一些國傢,其中英國是實行瞭徹底分拆後,在市場作用下發電和配售電又重新實現瞭合並,采用內部業務獨立模式;三是廠網分開,也就是發電分離、輸電和配電保持一體化,如韓國、新加坡和加拿大第一水電等公司;四是發電、輸電、配電、售電完全拆分,分別建立獨立企業,主要是阿根廷、俄羅斯,通過分拆實現私有化是這兩個國傢改革的共同點,而俄羅斯在2012年又重歸輸配合一。從調度、交易和電網運營機構的關系看,存在兩種模式:一是電網和調度一體化,歐洲所有國傢都采用這種模式;二是電網和調度分開模式,美國獨立運行機構采取瞭這種模式,這與美國多年來電網企業較為分散的特點相適應。由此可以看出,世界電力體制改革模式林林總總,並不像媒體宣傳的那樣都是拆散打碎的。相反,世界電力改革進程中表現出來的一些特點和新趨勢,更值得我們深思。其一,不同的電力工業發達程度、市場成熟程度的國傢,電力體制改革的目標和著眼點不同。對於英美等成熟的電力市場,改革的焦點是降低電價、提高效率;而對於發展中的電力市場,改革的焦點是吸引投資,擴建基礎設施,以保障電力的可靠供應。例如英國在電力改革時,國內已經出現瞭經濟增長緩慢、電力裝機富餘的後工業時代特征,1986年~1990年英國的GDP增長率僅為3.3%,發電量年均增長率為1.5%,而裝機備用率達35%左右,遠遠超過15%的國際一般標準。其二,世界電力市場化改革,大多將焦點置於建立完善的市場機制。各國在電力體制改革之初,都制定瞭相應的法律來保障電力市場的有序運行,同時規定瞭市場的競爭規則、準入條件、競價機制等。英國在改革的前一年即通過瞭《1989年電力法》,對電力市場化運行規則做出規定;美國在電力改革之初的1992年~1999年連續頒佈瞭包括《能源政策法案》在內4個法案,保證改革的有序推進。所以,電力體制改革要堅持立法先行、規則引路,完善的市場機制才是開展競爭的最好保障。其三,產權式業務拆分已經不再是電力市場化改革的必備條件,並且出現瞭“重回一體化”的新趨勢。例如英國在體制改革後,各傢電力公司之間頻繁的兼並重組,經過20年的發展,發電企業和配售電企業重新合並,目前有6傢“發電-售電”一體化公司,占總體市場份額88%以上;新西蘭5大發售一體化公司占據瞭售電市場份額的97%;俄羅斯也在近期提出計劃重回輸配合一模式。世界主要國傢的電力改革,同時也暴露出諸多不容忽視的問題:一是電力事故頻發。電力企業拆分後,由於發電、電網、調度之間的協調成本增加,造成電力事故頻繁。去年發生的印度大停電,原因之一就是協調環節多,調度命令得不到落實。有數據顯示,全球近20年來損失負荷超過500萬千瓦的電力事故共有22次,大多發生在進行“破碎式”改革的國傢。二是電力投資不足,安全隱患增加。尤其是進行瞭私有化改革的國傢,“逐利”成為各電力企業的最主要目的,加之各國在改革中缺乏鼓勵投資的機制,造成電力投資嚴重不足,系統備用容量和安全裕度大打折扣。2006年5月,英國政府決定推進建設核電站計劃,但市場化手段是否能夠實現這一計劃,很多專傢表示懷疑。三是本土電力企業國際競爭力下降,威脅國傢能源安全。例如英國改革後,本土電力公司幾乎全部被國外企業兼並,國傢能源命脈握於他人之手。到目前為止,世界十大供電投資商,已沒有一傢英國公司的位置。鑒於此,法國在電力改革中堅持法國電力公司的垂直一體化模式。法國電力公司占本國電力市場份額的90%以上,就是意在維持本國企業的國際競爭力,保證能源安全。與此同時,該公司還先後兼並瞭英國、德國、比利時等多傢大型電力公司,集團50%的營業收入來自法國境外業務和非電業務。由此看來,確定電力改革目標和方式,必須充分考慮本國的政治、經濟以及電力體制的具體情況。世界各國的電力改革模式各自不同,而且還都在逐漸探索之中,盲目效仿,恐怕隻會換來“東施效顰”的尷尬。(本文節選自作者《走中國特色的電改道路》一文)

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電改他山之石未必能攻玉

新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-20/159847058.html

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