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■本報記者 練琴 李銀雁“從２００８年開始，生態補償的建議就有代表提出，之後每年，廣西代表團都有代表提出。我的感覺是，開始隻是林業的代表在提，現在越來越多的地方代表和其他代表也都有提，這說明廣西對建立生態補償機制的需求也是越來越強烈瞭。”全國人大代表、廣西南寧樹木園副主任覃建寧對中國經濟時報記者這樣描述。“隻聽樓梯響，目前還沒見人下來。”全國人大代表、廣西河池市市長何辛幸這樣比喻。全國人大代表、廣西賀州市委書記趙德明更是在接受中國經濟時報記者采訪時激動地說：“我還會一直提，一直提到生態補償能夠立法。”中國經濟時報記者在“兩會”期間向多位廣西代表團的人大代表瞭解到，作為珠江流域上遊的廣西西江流域目前在生態建設方面存在諸多困難與壓力，保護生態與當地發展經濟、保護公益林與農民增收等矛盾正在不斷加大。補償機制亟須建立長期以來，處於珠江中上遊流域的廣西，一直為處於下遊的珠三角地區經濟社會發展輸送淡水資源和電力資源。據記者向廣西林業廳有關部門負責人瞭解，珠三角地區年總用淡水量接近２００億立方米，其中７０％的淡水由廣西提供。電力方面，廣西年均水力發電量５５０多萬千瓦，其中５０％以上輸送給廣東。為瞭涵養水源和保持水土，保障珠三角地區應急補水，近１０年來，廣西在生態環境保護與建設方面做瞭大量工作。由於西江流域被劃為國傢水源林保護區，廣西珠江流域防護林體系工程建設范圍涉及１０３個縣（市、區和林場）。自該工程啟動實施以來，全區累計完成人工造林２５５．７５萬畝左右、封山育林２６４．１５萬畝，累計投入１１．５４億元。同時，按照中央要求，廣西開展瞭重點公益林區劃界定工作，將生態區位重要、生態極其脆弱區域的森林和林木劃定為公益林。此外，廣西還在全區開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰，排查整治相關行業和企業，調整產業佈局，關停並轉該流域的重金屬企業和高污染企業。但廣西是欠發達省區，各級財政十分困難。“目前廣西每年每畝公益林的直接經濟價值約７５元，商品林地的平均租金在５０多元。但在西江流域實施公益林規劃後，納入公益林保護的林農和國有林場職工隻能享受每年每畝１５元的補償資金。特別是在林改後，面對林地租金和木材價格上升，公益林與商品林收益差距不斷拉大，林農群眾要求提高公益林收益的願望更為強烈。”覃建寧說。何辛幸也對中國經濟時報記者表示，在２０１０年以前，公益林每年每畝的補償隻有５元，２０１０年漲到１０元，２０１３年漲到１５元，漲幅很大，但與社會發展水平仍然不匹配。“如果不提高公益林生態補償標準，這些地區的公益林必然會出現‘保不住、管不好’的狀況。”“過去賀州地區的人民生活來源主要是采礦和植樹，被劃為水源林保護區後，保護環境與人民要求發展經濟矛盾加劇。”趙德明說。國內外有例可循“從國內看，北京、河北、廣東、江西、浙江等省（市）都正在實踐流域生態補償。廣東省每年拿出１．５億元交給上遊江西省尋烏、安遠和定南三縣，用於東江源區生態環境保護。浙江、遼寧、寧夏、內蒙古等省區也有類似的水資源有償使用的事例。從國際上看，也有經驗可借鑒。在歐洲，因擔心葡萄牙、西班牙地中海陽光海灘毀於工業污染，歐共體一直拿出大量資金，用於補償葡萄牙和西班牙的農副產品，條件就是在陽光海灘一帶，不要發展任何工業，‘兩牙’也就踏踏實實地安當歐洲的‘後花園’。歐共體支付‘兩牙’大量的資金，就是一種環保利益補償。”覃建寧說。何辛幸認為，良好的水、生態環境應該被作為一種產品。誰享受，就應該付出相應的成本。“讓上下遊區域自己協調是沒法談成的，必須要由國傢出面。我建議下遊受益區在自己的地盤劃一塊區域給上遊功能區作為飛地經濟用地，這塊地的收入歸上遊功能區。或者上遊功能區在自己的地盤劃一塊區域給下遊受益區作為飛地經濟用地，引入下遊受益區的企業，稅收歸上遊功能區。最後，還是建議立法，用剛性約束要求下遊受益區直接按照供水質量、數量給予補償。”趙明德說。
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新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-12/162968693.html
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