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CUBN 記者 郭安麗5月19日，廣東肇慶市政府對外表示，《粵桂合作特別試驗區總體發展規劃（2013—2030年）》（以下簡稱《規劃》）日前已獲廣東廣西兩省區正式批復實施，成為國內跨省際經濟區首個模式，標志粵桂合作特別試驗區進入實質性建設階段。根據《規劃》，粵桂合作特別試驗區（以下簡稱“試驗區”）作為探索全國跨省（區）際合作、流域合作和東西部合作新模式的重要舉措，定位為珠江—西江經濟帶新增長極、西江流域生態共建區、省際合作機制創新區、東西部合作示范區。計劃到2030年，該試驗區將全面完成開發建設，地區生產總值達到1000億元。推動省（區）際邊界區域一體化近年來，在全國實施區域經濟發展戰略的大背景下，相互毗鄰的粵桂兩省（區）不斷深化雙方的戰略合作，積極探索跨省（區）合作發展新途徑，加快促進區域一體化發展。尤其是廣東肇慶市與廣西梧州市，坐落在西江兩岸，地處省份交界處，山水相連人文相近，歷來有著深厚的合作基礎。《規劃》提出，粵桂兩省（區）要立足西江流域生態環境保護，以市場為導向，以機制體制創新為動力，進一步優化空間佈局、對接基礎設施、強化產業聯動，集兩地資源、產業及政策優勢，將試驗區建設成為承東啟西的戰略樞紐及粵桂區域經濟社會一體化發展的示范區。根據《規劃》粵桂特別試驗區大致的地理范圍主要包括肇慶、梧州將以兩市交界為中軸，肇慶市封開縣西北、梧州市白雲山(600332,股吧)以東、沿西江兩岸。粵桂特別試驗區由主體區和拓展區兩部分組成，規劃建設面積140平方公裡。140平方公裡的規劃建設面積中，涵蓋100平方公裡的主體區，按“一核兩軸雙翼”的空間結構進行規劃，即以西江南岸起步區為重點建設區域，形成跨西江兩岸的綜合服務中心；以粵桂大道和梧州環城高速路為試驗區發展的兩條軸線，有效貫通試驗區西江兩岸發展；以西江兩岸為試驗區發展的雙翼，逐步沿西江東西兩個方向拓展，形成多個產業及功能組團，實現與周邊區域的統籌、協調發展。而拓展區包括社學片區（梧州境內）和平鳳片區（肇慶境內），主要以完善試驗區產業功能佈局為重點。按照《規劃》，到2015年、2020年和2030年，試驗區開發建設面積將分別達到15平方公裡、50平方公裡和140平方公裡，地區生產總值將分別達到150億元、300億元和1000億元。在政策支持上,兩省市在賦予試驗區共享兩省區及所在市的相關政策並擇優適用的同時,兩省區將在產業和基礎設施項目、用地、金融等方面加大對試驗區更多的政策支持。按照“三年打基礎、五年上規模、十年大發展”的目標，粵桂兩省（區）計劃用18年左右的時間全面完成試驗區建設。目前，肇慶、梧州兩地已開始先行先試建立辦公室對接會、分管副市長協調會和市長聯席會三個層面的協調機制。關於粵桂合作，國務院副總理汪洋曾主政廣東時表示，“兩廣是好鄰居、好兄弟”，進一步加強粵桂合作，對廣東、廣西的發展都具有重要意義，是優勢互補、互利共贏的好事情。特別試驗區探索多年終結碩果粵桂合作特別試驗區跨廣西梧州和廣東肇慶兩市，處於“三圈一帶”即“珠三角”經濟圈、北部灣經濟圈、大西南經濟圈和珠江-西江經濟帶交匯節點，是區域經濟輻射“交集區”和“疊加區”。自古以來，梧州和肇慶就有經貿往來，各自優勢凸顯。作為廣東的大西關，肇慶在2008年整體列入珠三角區域後，更有面向港澳、面向海外市場的優勢。而梧州作為廣西的東大門，有豐富的自然資源，亦有大西南的腹地優勢，基礎設施完善。“粵桂合作特別試驗區”概念推出，淵源於2011年12月11日粵桂兩省(區)人民政府簽署的《“十二五”粵桂戰略合作框架協議》。2012年11月，兩省（區）共同簽署《關於建設粵桂合作特別試驗區的指導意見》，積極打破行政區劃限制，在省（區）交界區域規劃建設“粵桂合作特別試驗區”。但是正式的《規劃》編制從2012年5月正式啟動，先後經歷瞭資料收集與現場調研、規劃研究、專傢研討、初稿編制、意見征集、修改完善等多個環節，歷時1年多時間，2013年5月底形成規劃評審稿，同年6月通過兩省區組織召開的專傢驗收評審，形成上報兩省區政府的報批稿。值得一提的是，2013年5月20日,廣西黨政代表團赴廣東考察學習,並與廣東省黨政領導舉行會談。會談紀要中明確兩省區要務實推進試驗區建設,共同爭取國傢同意設立試驗區,將試驗區由兩市共管提升為兩省區直管。中央高層也在關於試驗區的推進。2013年7月10日,李克強總理在廣西調研時指出,原則同意珠江-西江經濟帶上升為國傢戰略,試驗區作為珠江-西江經濟帶的核心內容和主要載體優先發展。10月28日-11月1日,國傢發改委、國土資源部、商務部等6部委組成的《珠江-西江經濟帶發展規劃》國傢部委聯合調研組,在珠江-西江流域進行為期4天的調研活動。粵桂辦主任徐文偉建議:“試驗區作為珠江-西江經濟帶發展重點列入規劃。”進入2014年，粵桂合作特別試驗區規劃步伐加快。3月4日,試驗區列為自治區領導聯系推進57個重大項目(事項)之一。同年3月21日,粵桂兩省區發改委共同召開推進試驗區建設工作會議,要求加快完善試驗區建設實施方案,爭取在2014年10月召開的第十屆泛珠大會由兩省區政府主要領導共同簽署。近日，粵桂兩省區政府印發《關於同意粵桂合作特別試驗區總體發展規劃的批復》,正式批準建設試驗區。試驗區積極探
土融嘉義新港土融索跨區域合作與開發管理的新機制、新模式,采用“兩省區領導、市為主體、獨立運營”,“統一規劃、合作共建、利益共享”,“政策疊加、擇優適用、先行先試”的合作機制與市場化運作、合力發展的開發模式。在具體的管理架構方面，試驗區按照“小機構,大服務”和“精減、統一、效能”的原則,建立和完善試驗區聯合工作領導小組、管理機構、開發建設公司三層管理運行架構的準政府體制,在決策和管理上體現政府的強力領導,在經營服務上挖潛和發揮資服務的問題。作為多層次資本市場的重要組成部分，股權交易中心對於促進中小微企業的股權交易和融資，鼓勵科技創新和激活民間資本，加強對實體經濟薄弱環節的支持具有積極作用。“廣東金融高新區股權交易中心即將與梧州市粵桂辦共建試驗區股權交易中心，搭建"粵桂合作，金融先行"的金融、科技、產業融合創新的平臺，為梧州市乃至廣西的企業服務。”中山證劵公司金融專傢韓正強介紹，企業登記股權，表明企業有公開經營、透明管理的決心，勢必會吸引潛在投資者，並為企業股權交易流通、擴大融資范圍、增強經營能力提供廣闊的空間。梧州市政府黨組成員、梧州市粵桂辦主任徐文偉表示，大力支持梧州企業到試驗區股權交易中心登記掛牌，試驗區將補貼企業登記掛牌所需有關費用，減輕企業的負擔。近日，《粵桂合作特別試驗區總體發展規劃（2013—2030年）》（以下簡稱《規劃》）已獲廣東廣西兩省區正式批復實施，意味著我國惟一跨省區合作、流域合作和東西部合作的試驗區——粵桂合作特別試驗區進入全面建設階段。分析人士表示，可以預見，特別試驗區未來的產業發展，將是珠三角甚至粵港澳新一輪產業調整和分工的重要組成部分，將加快打造珠江—西江經濟帶的新增長極。定位為珠江-西江經濟帶新增長極該試驗區是打破行政區域限制而建立起的，分析人士指出，《規劃》的出臺無疑為在梧州、肇慶兩市建立的粵桂合作特別試驗區建設註入強大動力，為探索建立我國東部與西部產業轉移和承接新模式，實現區域經濟合作新突破打下政策基礎。根據《“十二五”粵桂戰略合作框架協議》和《關於建設粵桂合作特別試驗區的指導意見》，並綜合考慮瞭國傢區域戰略、粵桂兩省區相關要求和試驗區發展基礎條件，定位為珠江-西江經濟帶新增長極、東西部合作示范區。《規劃》提出,試驗區立足西江流域生態環境保護,以市場為導向,以機制體制創新為動力,進一步優化空間佈局、對接基礎設施、強化產業聯動,集粵桂資源、產業及政策優勢,將試驗區建設成為承東啟西的戰略樞紐及粵桂區域經濟社會一體化發展的示范區。根據本次《規劃》粵桂合作特別試驗區將以打造產業轉移承接與提升基地、戰略性新興產業培育與發展基地、區域性現代服務業基地三大基地為目標，重點發展戰略性新興產業、先進制造業、傳統資源型產業、物流及生產性服務產業、旅遊養生及文化創意產業和現代農業產業等六大產業。上述提到的六大產業，具體涵蓋戰略性新興產業、先進制造業、傳統資源型產業、物流及生產性服務產業、旅遊養生及文化創意產業、現代農業產業，並在產業空間佈局上，規劃瞭產業組團、綜合物流組團、休閑服務組團三大組團。《規劃》提出，粵桂要發揮各自優勢，聯合促進產業轉移和承接，加強產業園區、先進制造業、戰略性新興產業及科技創新合作，提高產業整體競爭力。鼓勵企業到對方其他重點區域和產業園區投資發展，鼓勵雙方企業就近建立配套關系是粵桂合作特別試驗區建設的重要內容，從而進一步推動產業園區交流與合作，引導雙方優質企業異地發展優先選擇落戶對方產業園區，重點支持對方在本地投資的重大項目建設。“兩省(區)將按照"產業轉移、創新發展、先行先試"方向，規劃試驗區的基礎設施、產業佈局與城鎮建設等。”披露，“試驗區將享受兩廣疊加的優惠政策，在財稅、金融、投資等方面利益共享，吸引國內外企業入駐。”建設產業轉移承接與提升基地改革開放以來，珠三角憑借其靠近港澳的地理位置和國傢給予的優惠政策，承接瞭以香港、臺灣為主的發達地區勞動密集型產業的轉移。但是隨著該地區人工費、土地使用費的上升，珠三角勞動密集型產業的競爭優勢正在逐步喪失。多種因素促使珠三角傳統勞動密集型產業必須向有承接能力的地區轉移，以便騰出空間大力發展技術密集型和資金密集型產業。而與廣東相連的廣西被寄予珠三角產業之地。廣西的西江和廣東的珠江相通相連，廣西廣東兩省又同屬嶺南文化輻射地，因此西江經濟帶在承接珠三角經產業轉移中，具有很強的地理優勢和文化優勢，可以說是珠三角產業轉移的最佳之地。早在2008年10月，廣西提出打造西江“億噸黃金水道”的重大戰略，後來又公佈瞭《廣西西江黃金水道規劃》，提出加快建設形成西江經濟帶，成為大珠三角功能輻射的承接地，中國向南開放合作的前沿基地。“兩省(區)將按照"產業轉移、創新發展、先行先試"方向，規劃試驗區的基礎設施、產業佈局與城鎮建設等。”廣東省發展改革委副主任餘雲州披露，“試驗區將享受兩廣疊加的優惠政策，在財稅、金融、投資等方面利益共享，吸引國內外企業入駐。”目前，西江沿線各市也積極行動，廣西西江沿線佈局發展鋁工業、糖業及水泥、陶瓷等優勢產業，大批工業基地和物流園紛紛落戶，如柳州新能源汽車基地、貴港（臺灣）產業園區等。西江主幹線上的南寧、貴港、柳州、梧州等7市興起36個臨江產業園區。作為粵桂合作特別試驗區的重點區域廣西梧州市作出瞭建設黃金水道、振興百年商埠，建設區域性樞紐城市、西江黃金水道中心城市、承接廣東產業轉移示范基地的發展戰略。“粵桂加強珠江-西江流域合作，在我省加快發展粵東西北戰略的背景下，具有很好的促進意義。”廣東省政府參事、省委黨校原副校長陳鴻宇指出，珠江-西江經濟帶雖然合作前景良好，但要註意解決好兩個方面的問題，一個是國傢政策資源如何共享，另一個是粵西經濟實力還不足以去輻射帶動周邊地區。因此下一步如何增強合作動力，實現合作共贏，還需要從更高層面加強統籌規劃。試驗區將建股權交易中心《規劃》鼓勵雙方各類資本參與廣西桂東承接產業轉移示范區建設，加快完善基礎設施和產業配套，推動轉移產業向園區集中。融資難一直是困擾企業發展的“老大難”問題，近日粵桂合作特別試驗區舉辦股權交易中心工作座談會，探討試驗區建設股權交易中心，為梧州乃至廣西的企業提供更個性化的融資服務的問題。作為多層次資本市場的重要組成部分，股權交易中心對於促進中小微企業的股權交易和融資，鼓勵科技創新和激活民間資本，加強對實體經濟薄弱環節的支持具有積極作用。“廣東金融高新區股權交易中心即將與梧州市粵桂辦共建試驗區股權交易中心，搭建"粵桂合作，金融先行"的金融、科技、產業融合創新的平臺，為梧州市乃至廣西的企業服務。”中山證劵公司金融專傢韓正強介紹，企業登記股權，表明企業有公開經營、透明管理的決心，勢必會吸引潛在投資者，並為企業股權交易流通、擴大融資范圍、增強經營能力提供廣闊的空間。梧州市政府黨組成員、梧州市粵桂辦主任徐文偉表示，大力支持梧州企業到試驗區股權交易中心登記掛牌，試驗區將補貼企業登記掛牌所需有關費用，減輕企業的負擔。（編輯：張掖）
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粵桂合作特別試驗區探索全國跨省（區）際合作新聞來源http://news.hexun.com/2014-05-26/165128878.h
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