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內容來自he台南東區農地貸款xun新聞

政府引領產業驅動 南通理性推進新型城鎮化建設台中貸款代辦公司二胎年息

南通濱海園區作為最新的城鎮化建設區域,與以往新城建設最顯而易見的不同在於,地方政府將實體經濟、產業開發放在瞭第一位彭春霞/制圖 袁源/供圖城鎮化建設的快速推動,曾經引發瞭一場規模不小的“造城運動”,過去過度依賴房地產業的驅動造成瞭新型城鎮化建設的空心化,留下瞭一批“死城”。眼下,再提新型城鎮化建設,人們聞之色變,卻不知所以。新型城鎮化建設是否會重蹈覆轍?記者近日走進新型城鎮化建設區“南通濱海園區”—這個遠期開發規模達585平方公裡、目前國內在建規模最大的開發園區進行樣板調查。證券時報記者 朱麗 袁源產業驅動先行避免表面繁榮現在進入南通濱海園區,道路交通等必需的基礎設施建設已經基本到位,廠房建設星羅棋佈,從在建項目進展看,酒店商用地產相對不足,園區目前僅一傢新開張酒店,車來車往,往往客滿為患。應該說,這點“另類”卻在一定程度上預示著,濱海園區的開發並未過分依賴於地產開發。“睡城”、“空城”、“鬼城”的背後其實是實體經濟與地產開發的脫節。城鎮化建設的核心是人的城鎮化,缺乏產業支撐和植入的城鎮化建設無法避免地陷入“空心化”的窘境。過去城鎮化建設嘗試的失敗,在於地方政府追求政績過度依賴於房地產業開發,以房地產業為先行,而忽視瞭實體經濟和其他產業的同步發展建設,最終淪為瞭一場昂貴的“造城運動”。對於濱海園區的發展思路,農業部原副部長、國務院參事劉堅建議,南通濱海園區應當在新興戰略特色上下工夫,抓住新型城鎮化大發展的契機,把南通建設成為新型城鎮化的試驗區。比如抓住有特色的產業,先進制造業相適應的高端服務業,比如海洋產業,以及城鄉一體化特別是現代農業方面探索帶動發展,走出一條有特色的發展道路。對於產業發展在整個城鎮化建設過程中的地位和作用,南通濱海園區管委會黨工委書記楊建忠開宗明義,“產業是開發建設的根本所在,這是工作重點目標。”他認為,未來濱海園區的發展思路是圍繞高端裝備制造這一重點方向發展,打造海洋船舶和工程裝備產業鏈、高端電力裝備產業鏈、軌道交通裝備產業鏈這三大主導產業鏈,重點實施海洋工程裝備工程、海洋船舶配套工程、海洋船舶升級工程、風電裝備工程、高效清潔電力裝備工程、軌道交通裝備工程、先進結構材料工程、重大裝備節能環保工程這八大工程。南通濱海園區作為最新的城鎮化建設區域,與以往新城建設最顯而易見的不同在於,地方政府將實體經濟、產業開發放在瞭第一位。據南通濱海園區招商局局長薑偉介紹,目前園區產業引進開局良好。中國華電集團公司已經正式簽署全面戰略合作協議,在南通濱海園區將規劃建設集能源供應、物流集散、環保生態、科技研發應用、裝備制造等於一體的大型綜合項目,建設多位一體的示范引領的綜合能源項目,將之打造成為華電集團在東南沿海的戰略基地。此外,江蘇華研精粹新能源有限公司、江蘇亞太再生資源科技有限公司等,也已經相繼進駐產業園區,投資建設項目涉及電器制造、農副產品深加工、新材料制品、循環經濟、設備制造、電力設備、新材料、船舶配套、再生資源加工等多個領域,以及以上海產業轉移為重點的合作園區開發。在這些進展項目中,不同程度地包括瞭產業項目以及基建地產開發項目,但是以產業項目為主。應當說在濱海園區的建設開發過程中,產業開發成為政府真正推動建設發展的抓手,而並非制造“表面繁榮”。依托地方經濟平臺避免空心化城鎮化有其客觀發展條件和規律,遵循產業佈局推動城鎮化發展的自身規律,而不是刻意地“定制”產業與城鎮化的聯系。產業的區位選擇與空間聚集是城鎮化的主要動力,但不能依此而“創造”產業,而妄圖推動城鎮化的發展。在濱海園區的試點項目選擇上,中國國際金融公司董事長李劍閣建議,“國傢戰略把南通定位在長三角北翼經濟中心,如果南通真正發展起來可以把整個蘇北甚至安徽北部都帶動起來。現在國傢提新型城鎮化建設,南通能不能做一些文章。濱海園區整個區域要統一規劃、統一調配,各板塊之間既要協調發展又要錯位發展,有一定的分工和特色。”對於濱海園區的規劃定位是否脫離當地經濟發展的疑問,楊建忠認為,南通濱海園區的整體規劃,主要針對戰略性新興產業佈局和土地使用、海域使用、生態環保等相關領域規劃,產業發展定位和南通的特點與基礎緊密結合。“南通的裝備制造產業基礎是雄厚的。2012年,南通船舶海工及重裝備業、能源及裝備業、化工醫藥業、電子信息業等產值均突破千億元,為合作區發展戰略性新興產業提供瞭產業基礎。在以高端裝備制造發展方向上,南通產業發展勢頭強勁,其中,裝備制造業的特大項目加速推進,大唐呂四電廠、中遠川崎三期等一批重大項目相繼投產,中石油LNG接收站、振華重型裝備、中遠啟東海工基地等一批重大項目也在抓緊建設。”薑偉表示,以裝備制造業為代表,在產業的選擇上,濱海園區依托瞭南通具有競爭力、有基礎、有條件的重點領域作為切入點和突破口,實現錯位發展,以特色產業基地和園區為載體,完善產業鏈條,增強配套能力,推進產業集群化、園區集約化、企業規模化發展。實際上,南通濱海園區“圍繞高端裝備制造這一重點方向發展,打造海洋船舶和工程裝備產業鏈、高端電力裝備產業鏈、軌道交通裝備產業鏈這三大主導產業鏈”的定位,從當地的區位、經濟發展和創新支持上,均已有儲備。比如從國際合作來看,南通當地國際經濟合作已經有瞭較為豐厚的積淀。2012年南通市進出口總值263.25億美元,其中機電產品出口比重為30%。二是利用外資規模持續擴大,引資質量不斷提高。截至2012年,南通實際利用外資超過260億美元,外商投資項目超過1萬個,其中包括川崎、三菱、日立、卡特彼勒等在內的58傢世界500強公司在南通設立瞭82傢外商投資企業,總投資占南通實際利用外資總額的37%。應該說,從產業基礎、智力儲備、區位優勢和臨空臨海型的經濟佈局而言,南通濱海園區定位於國傢戰略性新興產業發展的定位並沒有與當地經濟脫鉤,並不是刻意地“定制”產業與城鎮化的聯系,使得城鎮化建設真正融入當地實體經濟發展中去。市場機制為核心政府色彩減退遍地開花的小城鎮備受批評,正是因為其空有城鎮的軀殼而缺乏實體經濟的靈魂,無法吸引產業和人口,從而無法發揮實質性的城鎮功能。這與地方政府急功近利的心態有關。對於南通濱海園區的開發模式,楊建忠表示,“在南通濱海園區開發中,充分發揮市場機制作用是開發建設的核心。”他表示,唯有將園區開發建設放在政府科學引領、市場主體開發發展戰略中,才能有序推進與大企業、好企業的合作,實現優質資源與優質項目相結合,優惠政策與好的產業相匹配。南通濱海園區管委會副主任施宏傑介紹,目前,園區在洽談的重點合作企業有10多傢,涉及基礎設施、生態工程、公共服務設施等20多個項目,園區正在努力挖掘社會資本參與開發建設的積極性。對於南通濱海園區而言,發揮市場機制引導企業開發,政府更多地扮演服務的角色,將能夠減輕政府投資壓力,並有效推進園區開發建設。施宏傑表示,園區將構建充分開放融資平臺,支持發展現代金融體系,提高園區控股公司運營質效,科學整合資源、籌集項目資金,形成5傢以上融資平臺建設規范化、資源管理一體化、融資渠道多元化、資產運作市場化的開放體系。2013年爭取籌措、融通開發建設資金60億元以上。實施投融資科學管理和金融創新工作措施,為園區整體開發建設提供強有力資金保證。而在人才政策的支持上,南通市政府專門召開瞭南通濱海園區科教城項目論證會,南通市委常委陳照煌表示,科教城在功能定位上,要突出教育的主體地位。未來南通濱海園區內將對高端技術人才所擁有的高新技術成果,如專利等知識產權,可作為無形資產,以股權形式參與投資。根據南通市地區生產總值增長規模及速度,每年按比例提取人才激勵專項基金,資助培養高級人才和重獎有突出貢獻的專門人才,以保持激勵機制的穩定性和增長性。事實上,在目前的城鎮化的浪潮中,三四線城市城鎮化面臨雙重的壓力和挑戰,一方面,政府主導的城鎮化建設急於求成,地產開發、產業規劃脫離當地實體經濟發展現狀,無法吸引產業和人口;另一方面,在大城市化的戰略下,三四線城市更難獲得城市化所必需的各種資源,從而被迫空殼化。這並非小城鎮建設本身的錯誤,但是要改變這一現象,正需要通過重新選擇城市化的途徑來解決。相較過去的城鎮化進程,眼下新型城鎮化的發展更需要回歸市場力量主導下的城市產業結構佈局和轉型上的空間自然演進路徑上。南通濱海園區出現的政府為引導,市場機制為核心的發展模式,在一定程度上擺脫瞭對土地財政的過分依賴,減輕財政負擔,不失為一種可供探討的發展途徑。(孫玉對此篇文章有重大貢獻)

新聞來源http://news.hexun.com/2013-09-11/157910352.html
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